國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)加強(qiáng)文物工作，進(jìn)一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，留下了極其豐厚的文化遺產(chǎn)。文物是不可再生的珍貴文化資源，是國(guó)家的“金色名片”， 是中華民族生生不息發(fā)展壯大的實(shí)物見證，是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深厚滋養(yǎng)。加強(qiáng)文物保護(hù)，讓收藏在博 物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、提升國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)民族凝聚 力、展示文明大國(guó)形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)文物事業(yè)取得了顯著成就。全社會(huì)保護(hù)文物的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，文物保護(hù)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，資源狀況基本摸清，保 護(hù)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)力量持續(xù)增長(zhǎng)，保護(hù)狀況明顯改善，博物館建設(shè)步伐加快，公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提高，文物利用的廣度深度不斷拓展，文物拍賣市場(chǎng)管理逐步規(guī)范， 文物對(duì)外交流合作日益擴(kuò)大，文物事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)，隨著文物數(shù)量大 幅度增加，文物保護(hù)的任務(wù)日益繁重，文物工作面臨著一些新的問題和困難。全社會(huì)保護(hù)文物的法治觀念有待提升，文物保護(hù)的配套法規(guī)體系尚需完善；一些地方履 行文物保護(hù)的責(zé)任不到位，法人違法行為屢禁不止；一些文物保護(hù)單位因自然和人為因素遭到破壞，一些革命文物的保護(hù)沒有得到足夠重視，尚未核定公布為文物保 護(hù)單位的不可移動(dòng)文物消失加快；文物建筑火災(zāi)事故多發(fā)，盜竊盜掘等文物犯罪屢打不止；文物執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；文物拓展利用不 夠，文物保護(hù)管理的能力建設(shè)有待加強(qiáng)。面對(duì)文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問題，必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取 切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的文物工作。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān) 持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和 時(shí)代價(jià)值，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，努力為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持公益屬性。政府在文物保護(hù)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有博物館，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，保障人民群眾基本文化權(quán)益，拓寬人民群眾參與渠道，共享文物保護(hù)利用成果。

堅(jiān)持服務(wù)大局。始終把保護(hù)文物、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)共有精神家園作為文物工作服務(wù)大局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。更新觀念，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)各方面參與文物保護(hù)利用的積極性。

堅(jiān)持依法管理。完善文物法律法規(guī)體系，全面落實(shí)法定職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)中華文化走出去、提 高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用；文物資源狀況全面摸清，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況良好，市縣級(jí)文物保護(hù)單位保存狀 況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施得到落實(shí)；館藏文物預(yù)防性保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，珍貴文物較多的博物館藏品保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo)；文 物保護(hù)的科技含量和裝備水平進(jìn)一步提高，文物展示利用手段和形式實(shí)現(xiàn)突破；主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系日臻完善，館藏文物利用效 率明顯提升，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有條件的文物保護(hù)單位基本實(shí)現(xiàn)向公眾開放，公共文化服務(wù)功能和社會(huì)教育作用更加彰顯；文物法律法規(guī)體系基本完備，文物 保護(hù)理論架構(gòu)基本確立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠(chéng)信體系基本形成；文物行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升；文物執(zhí)法督察體系基本建立，執(zhí)法力量得到加 強(qiáng)，安全責(zé)任體系更加健全，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作 用進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)中外人文交流的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

三、明確責(zé)任

（一）落實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，敬重祖先留下來的珍貴遺產(chǎn)，依法履行管理和 監(jiān)督責(zé)任。地方人民政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考；建立健全文物保護(hù) 責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

（二）強(qiáng)化主管部門職責(zé)。要支持文物行政部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置。文物保護(hù)，基礎(chǔ)在縣?？h級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本地文物工作實(shí)際，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)管理職能。各級(jí)文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各地要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行依法 承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。在有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中，發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立文物、文化、公安、住房 城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、旅游、宗教、海洋等部門和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)主要問題適時(shí)開展聯(lián)合檢查和整治行動(dòng)。發(fā)揮全國(guó)文物安全工作部 際聯(lián)席會(huì)議作用，公安、海關(guān)、工商、海洋、文物等部門和單位要保持對(duì)盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、 嚴(yán)治的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)案后應(yīng)及時(shí)向文物行政部門移交涉案文物。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度。 工業(yè)和信息化、文物等部門和單位要共同推進(jìn)文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育部門要在文物工作急需人才培養(yǎng)方面給予支持和傾斜。

四、重在保護(hù)

（一）健全國(guó)家文物登錄制度。完善文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級(jí)、公布程序。抓緊制定不可移動(dòng)文物的降級(jí)撤銷程序和館藏文物退出機(jī)制。建立國(guó)家文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)文物資源動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)信息資源社會(huì)共享。

（二）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。對(duì)存在重大險(xiǎn)情的各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)及時(shí)開展搶救性保護(hù)，在項(xiàng)目審批上開辟“綠色通 道”，在資金安排上予以保障；組織實(shí)施一批具有重大影響和示范意義的文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目；加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測(cè)保護(hù)，提高管理水平，注重與周邊環(huán)境相 協(xié)調(diào)，重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成破壞。文物保護(hù)工程要遵循其特殊規(guī)律，依法實(shí)行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范。加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)。注 重革命文物的維修保護(hù)。加強(qiáng)大遺址保護(hù)和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。開展水下考古調(diào)查，基本掌握水下文物整體分布和保存狀況，劃定水下文物保護(hù)區(qū)，實(shí)施一批水 下文物保護(hù)重點(diǎn)工程，加快建設(shè)國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心南?；兀芯拷⒑ㄋ挛幕z產(chǎn)的海洋歷史文化遺址公園。做好世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管 理工作，加快世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，突出工作重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)歷 史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為；涉及各級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏 區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；不可移動(dòng)文物不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法 律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作，搞好配合，提高時(shí)效。研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，依法確定補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ) 助范圍等內(nèi)容。利用公益性基金等平臺(tái)，采取社會(huì)募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動(dòng)文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問題，使文物所有者和使用者更好地 履行保護(hù)義務(wù)。

（四）加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。要將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文 物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院文物行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃由省級(jí)人民政府組織編 制，經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門審核同意后公布實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要及時(shí)核定本行政區(qū)域相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物名錄，依法劃定文物保護(hù)單位保 護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并通過政務(wù)信息平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)。實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，及時(shí)搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，優(yōu)先保護(hù)材質(zhì)脆弱珍貴文物，分類推進(jìn) 珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程，注重保護(hù)修復(fù)館藏革命文物。實(shí)施預(yù)防性保護(hù)工程，對(duì)展陳珍貴文物配備具有環(huán)境監(jiān)測(cè)功能的展柜，完善博物館、文物收藏單位的文物監(jiān)測(cè) 和調(diào)控設(shè)施，對(duì)珍貴文物配備柜架囊匣。要為處于地震帶的博物館的珍貴文物配置防震保護(hù)設(shè)備。實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工程，征集新中國(guó)成立以來反映經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要實(shí)物，記錄時(shí)代發(fā)展，豐富藏品門類。

（六）加強(qiáng)文物安全防護(hù)。實(shí)施文物平安工程，完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石窟寺石刻防盜防破壞設(shè)施，切實(shí)降低文 物保護(hù)單位安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)文物管理單位主體責(zé)任。夯實(shí)基層文物安全管理，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物 安全責(zé)任；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，完善文物保護(hù)員制度，推行政府購買文物保護(hù)服務(wù)，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。

（七）制定鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)的政策措施。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù) 單位的不可移動(dòng)文物。制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)向國(guó)家捐獻(xiàn)文物及捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)的行為。對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚 未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，發(fā)揮文物保護(hù)志 愿者作用。鼓勵(lì)民間合法收藏文物，支持非國(guó)有博物館發(fā)展。制定文物公共政策應(yīng)征求專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾的意見，提高公眾參與度，形成全社會(huì)保護(hù)文 物的新格局。

五、拓展利用

（一）為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀服務(wù)。挖掘研究文物價(jià)值內(nèi)涵，以物知史，以物見人，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社 會(huì)文明風(fēng)尚。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的陳列展覽、文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物。推動(dòng)建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長(zhǎng)效機(jī) 制，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

（二）為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)。完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，將更多的博物館納入 財(cái)政支持的免費(fèi)開放范圍。建立博物館免費(fèi)開放運(yùn)行績(jī)效評(píng)估管理體系。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 化、均等化。考古發(fā)掘單位要依法向博物館移交文物。推動(dòng)博物館由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升基本陳列質(zhì)量，提高藏品利用效率，促進(jìn)館藏資 源、展覽的共享交流。實(shí)施智慧博物館項(xiàng)目，推廣生態(tài)博物館、流動(dòng)博物館，有條件的地方可以建立社區(qū)博物館。提升古遺址古建筑石窟寺展示利用水平，拓寬近現(xiàn) 代文物的利用方式。推動(dòng)有條件的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理使用的文物保護(hù)單位定期或部分對(duì)公眾開放。

（三）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，優(yōu)化社區(qū)人 文環(huán)境。發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、壯大旅游業(yè)中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng) 村落休閑旅游線路，設(shè)計(jì)生產(chǎn)較高文化品位的旅游紀(jì)念品，增加地方收入，擴(kuò)大居民就業(yè)。實(shí)行文物保護(hù)的分類管理、精準(zhǔn)管理，針對(duì)城市、鄉(xiāng)村、荒野等不同地 域，以考古勘探等工作為基礎(chǔ)，合理劃定古遺址的保護(hù)區(qū)劃；對(duì)傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實(shí)行整體保護(hù)、外貌保護(hù)、局部保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改 善居住條件相統(tǒng)一。切實(shí)加強(qiáng)文物市場(chǎng)和社會(huì)文物鑒定的規(guī)范管理，積極促進(jìn)文物拍賣市場(chǎng)健康發(fā)展。

（四）大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文物資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，更加注重實(shí)用性，更多體現(xiàn)生活氣息，延伸文博 衍生產(chǎn)品鏈條，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性，擴(kuò)大引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新型文化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾籌，以創(chuàng) 新創(chuàng)意為動(dòng)力，以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，為社會(huì)資本廣泛參與研發(fā)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)提供指導(dǎo)和便利條件。實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位通過市場(chǎng)方式讓文物活起來，豐富人民群眾尤其是廣大青少年的精神文化生活。

（五）為擴(kuò)大中華文化影響力服務(wù)。積極參與國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù)，擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)際組織的合作，形成文物交流雙邊、多 邊合作機(jī)制。與更多國(guó)家和地區(qū)簽署防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物雙邊協(xié)定，通過外交、司法、民間等多種形式推進(jìn)非法流失海外文物的追索與返還。拓寬文物 對(duì)外展示傳播渠道，加強(qiáng)文物與外交、文化、海洋等部門和單位聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家文物保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。

（六）合理適度利用。任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向， 以不違背法律和社會(huì)公德為底線。文物景區(qū)景點(diǎn)要合理確定游客承載量；國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得將辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó) 有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。

　六、嚴(yán)格執(zhí)法

（一）完善文物保護(hù)法律法規(guī)。加快推進(jìn)文物保護(hù)法、水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)修訂工作。省級(jí)人民政府和具有立法權(quán)的市級(jí)人民政府要推動(dòng)文物保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作，健全法治保障體系。

（二）強(qiáng)化文物督察。完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，暢通文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督渠道。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，依法對(duì)地方履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，對(duì)重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型案例，對(duì)影響惡劣的要約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。優(yōu)化國(guó)務(wù)院文物行政部門執(zhí)法督察力量配置。

（三）加強(qiáng)地方文物執(zhí)法工作。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。加 強(qiáng)省級(jí)文物行政部門執(zhí)法督察力量。市縣級(jí)文物行政部門要依法履行好行政執(zhí)法職能，也可通過委托由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍或其他綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物執(zhí)法 職能。文物資源密集、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地方可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專門的警務(wù)室。文物行政部門要強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止違法行為；建立 案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，建設(shè)文物執(zhí)法管理平臺(tái)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、 失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依 法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退 休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損 失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）加大普法宣傳力度。要將文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。文化、新聞 出版廣電等部門和單位要主動(dòng)做好文物保護(hù)法的宣傳普及工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，各級(jí)文物行政部門要將文物保護(hù)法的宣傳普及作為重要工作任 務(wù)常抓不懈，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí)和執(zhí)行文物保護(hù)法的自覺性。開展多種形式的以案釋法普法教育活動(dòng)。建立健全文物、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守 法信用記錄，完善守法誠(chéng)信行為褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

七、完善保障

（一）保障經(jīng)費(fèi)投入。縣級(jí)以上人民政府要把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要將國(guó)有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不 可移動(dòng)文物保護(hù)納入基本公共文化服務(wù)范疇，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，多措并舉，落實(shí)保護(hù)資金的投入。探索對(duì)文物資源密集區(qū)的財(cái)政支持方式，在土地置 換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理和監(jiān)督審計(jì)，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，探索開發(fā)文物保護(hù)保險(xiǎn)產(chǎn) 品，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。

（二）加強(qiáng)科技支撐。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)文物保護(hù) 與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。通過國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），重點(diǎn)支持文物價(jià)值認(rèn)知、保護(hù)修復(fù)和傳統(tǒng)工藝科學(xué)化、考古綜合技術(shù)、大遺址展示利用、文物預(yù)防性保 護(hù)、智慧博物館等方面的科技攻關(guān)，突破一批共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)；針對(duì)土遺址、彩塑壁畫、石質(zhì)文物、紙質(zhì)文物、紡織品的保護(hù)，實(shí)施一批重點(diǎn)科技示范工程， 形成系統(tǒng)解決方案；建立跨部門跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，在重點(diǎn)方向成立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面提升集成創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新能力。提高文物 保護(hù)裝備制造能力。加快重要和急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂，支持有關(guān)企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，完善文物保護(hù)準(zhǔn)則，進(jìn)一步推廣應(yīng)用文物保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提升文物工 作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

（三）重視人才培養(yǎng)。實(shí)施人才培養(yǎng)“金鼎工程”，加快文博領(lǐng)軍人才、科技人才、技能人才、復(fù)合型管理人才培養(yǎng)，形成 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、基本適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。組織高等院校、科研院所以及文物大省的專業(yè)人才，實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目與人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，加快文物保 護(hù)修復(fù)、水下考古、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養(yǎng)。重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護(hù)與傳承。加強(qiáng)縣級(jí)文物行政執(zhí)法、保護(hù)修復(fù)等急需人才培訓(xùn)，適 當(dāng)提高市縣文博單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例。加大非國(guó)有博物館管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度，完善文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)高等院校、職業(yè)學(xué)校文 物保護(hù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置。

各地、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　國(guó)務(wù)院

    2016年3月4日