在招標(biāo)投標(biāo)階段，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理對(duì)保證項(xiàng)目按期、保質(zhì)、保量完成有十分重要的作用。筆者結(jié)合自身實(shí)踐，從規(guī)范招標(biāo)人行為、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格后審、投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審和合同談判六個(gè)方面，分別論述其重要性和具體實(shí)施辦法，希望能對(duì)讀者有所裨益。

    一、規(guī)范招標(biāo)人的行為是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的核心
    不論是采用自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)，招標(biāo)人在組織投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件編制、補(bǔ)疑澄清、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，是否能合法、科學(xué)、合理確定承包人，能否達(dá)到招標(biāo)目的，具有重要的影響。因此，規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為，是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的核心。
    規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為，就是規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中的招標(biāo)程序與做法，避免工程有招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)的情況；杜絕在招標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象；避免政企不分、職責(zé)不明，對(duì)招標(biāo)工作橫加干預(yù)；避免招標(biāo)人在招標(biāo)中不接受行政監(jiān)督等情況。
    《招標(biāo)投標(biāo)法》自實(shí)施以來(lái)在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，形成了一套完整的招標(biāo)投標(biāo)法律體系，有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。但是，仍有一些違法違紀(jì)現(xiàn)象會(huì)出現(xiàn)在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，不利于工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資的有效控制。所以，要加強(qiáng)工程造價(jià)管理，首先要加強(qiáng)的是招標(biāo)人的綜合素質(zhì)，規(guī)范其行為。一是提高招標(biāo)人的法律認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事。二是要求招標(biāo)人必須具備良好的職業(yè)道德，認(rèn)真履行工作職責(zé)，公平、公正、科學(xué)合理地處理招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是招標(biāo)人要有招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工程技術(shù)知識(shí)，并不斷更新專(zhuān)業(yè)理論。四是有關(guān)部門(mén)要建立招標(biāo)約束機(jī)制，監(jiān)督招標(biāo)人的招標(biāo)活動(dòng)，杜絕違法違紀(jì)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

    二、做好招標(biāo)文件的編制是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)
    招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)，是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行投標(biāo)文件評(píng)審的重要依據(jù)。
    招標(biāo)文件的內(nèi)容可分為四個(gè)部分：第一部分是關(guān)于編寫(xiě)和提交投標(biāo)文件的規(guī)定。載入這些內(nèi)容的目的，是盡量減少符合資格的投標(biāo)人由于不明確如何編寫(xiě)投標(biāo)文件而處于不利地位或投標(biāo)遭到拒絕的可能性。第二部分是關(guān)于對(duì)投標(biāo)人資格的標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。這是為了提高招標(biāo)過(guò)程的透明度和公平性，是非常重要的，也是必不可少的。第三部分是關(guān)于合同的主要條款，包括技術(shù)條款、商務(wù)條款、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求。其中商務(wù)條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。第四部分是招標(biāo)圖紙。招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制標(biāo)底和投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算工程量或校核工程量清單的依據(jù)。所以做好招標(biāo)文件的編制，是控制工程投資、加強(qiáng)造價(jià)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。
    （一）通用條款的選擇
    通用合同條款是指普遍適用于眾多工程特點(diǎn)和特征及特性的合同條款。例如：國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）》及國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和行業(yè)合同示范文本等。選用通用合同條款時(shí)，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)工程的性質(zhì)、資金來(lái)源、工程規(guī)模、所屬專(zhuān)業(yè)等情況選擇。
    （二）專(zhuān)用條款的確定
    專(zhuān)用合同條款是對(duì)通用合同條款的補(bǔ)充、細(xì)化和修改。制作合同文件時(shí)，在選定通用條款的基礎(chǔ)上，以確保完全適用于特定的招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)通用條款中非強(qiáng)制性規(guī)定，可以依據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，在公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則上補(bǔ)充、細(xì)化和修改，保證滿(mǎn)足合同文件的要求。專(zhuān)用條款編制應(yīng)符合下列原則和要求：
    （1）對(duì)通用條款任何范例措辭進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改前，必須核實(shí)，以確保專(zhuān)用條款完全適用于特定情況；
    （2）對(duì)通用條款范例措辭進(jìn)行修改時(shí)，以及在所有其他修改和補(bǔ)充的情況下，需注意確保不與通用條款產(chǎn)生分歧，或不與專(zhuān)用條款產(chǎn)生分歧，并不得與通用條款的強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸；
    （3）應(yīng)結(jié)合工程所在地區(qū)，對(duì)通用條款范例措辭適用的法律法規(guī)、交流語(yǔ)言、使用幣種等進(jìn)行確定和完善；
    （4）應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定實(shí)施的工程內(nèi)容、地質(zhì)、水文、氣象、自然條件和社會(huì)環(huán)境等，對(duì)通用條款范例措辭進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改；
    （5）應(yīng)結(jié)合工程其他輔助工程合同規(guī)定，對(duì)通用條款范例措辭的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，保持本合同文件與建設(shè)項(xiàng)目其他合同之間不產(chǎn)生分歧；
    （6）應(yīng)結(jié)合技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)通用條款范例措辭的時(shí)間、程序、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但補(bǔ)充、細(xì)化和修改內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，符合工程的客觀要求；
    （7）應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)通用條款范例措辭中的保險(xiǎn)條款、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)條款、計(jì)量支付條款、估價(jià)變更調(diào)整、索賠爭(zhēng)端條款等進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改。
    因?yàn)閷?zhuān)用條款中的各條款是補(bǔ)充、細(xì)化和修改通用條款中條款號(hào)相同的條款，當(dāng)需要增加新的條款時(shí)，兩者應(yīng)對(duì)照閱讀。一旦出現(xiàn)矛盾和不一致，則以專(zhuān)用條款為準(zhǔn)，但通用條款中未修改和補(bǔ)充的部分仍有效。所以編制專(zhuān)用條款的基本前提是按照合同規(guī)定的工程內(nèi)容，結(jié)合工程具體情況，公平、公正、科學(xué)合理地編制，不得編制帶有歧視性或與通用條款強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸的專(zhuān)用條款。
    （三）技術(shù)條款的編制
    技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件的重要組織部分，反映了招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求，也是合同實(shí)施過(guò)程中承包商控制工程質(zhì)量和工程師檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)。嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工與驗(yàn)收，才能保證合同順利履行，得到合格工程。
    技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙和工程量報(bào)價(jià)清單是投標(biāo)人投標(biāo)及招標(biāo)人編制標(biāo)底必不可少的重要資料。因?yàn)橥稑?biāo)人只有依據(jù)這些資料，才能擬訂施工總體規(guī)劃，包括施工方案和施工方法，施工工序和施工工藝流程，施工人員及施工設(shè)備配置，施工材料和流動(dòng)資金投入，施工質(zhì)量安全保證及風(fēng)險(xiǎn)的防范等，根據(jù)擬訂的施工總體規(guī)劃并結(jié)合投標(biāo)人的管理及近遠(yuǎn)期目標(biāo)進(jìn)行單價(jià)分析和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
    編制技術(shù)規(guī)范時(shí)一般可引用國(guó)家有關(guān)各部門(mén)正式頒布的規(guī)范，也可以引用某一通用的外國(guó)規(guī)范。但一定要結(jié)合本工程的具體環(huán)境和要求，同時(shí)還需要由招標(biāo)文件編制單位編制一部分能通用于本工程的技術(shù)要求和規(guī)定。正式簽訂合同后，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    三、加強(qiáng)投標(biāo)人資格后審是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的前提
    審查投標(biāo)人是否符合招標(biāo)文件要求，屬于資格后審工作。一般在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)前，都進(jìn)行了資格預(yù)審。對(duì)于重大工程項(xiàng)目，還應(yīng)做好資格后審工作，一般包括：
    （1）審查投標(biāo)人的基本情況。主要審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證件的復(fù)印件與資格預(yù)審的投標(biāo)人是否相同。
    （2）審查投標(biāo)人完成類(lèi)似工程的情況及正在施工和新承接的工程。
    （3）審查最近三個(gè)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表中的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和利潤(rùn)分配表（附審計(jì)證明材料），必要時(shí)可進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算。
    （4）審查投標(biāo)人履約信譽(yù)證明材料和近幾年有無(wú)涉及履約合同方面的訴訟案件等。必要時(shí)可進(jìn)行網(wǎng)上查詢(xún)和社會(huì)調(diào)查。
    （5）兩個(gè)或者兩個(gè)以上的企業(yè)法人組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，審查聯(lián)合體的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)文件的組織機(jī)構(gòu)、各方投入的人力物力、承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分配、各方的履約信譽(yù)證明材料、各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照資質(zhì)證件是否符合招標(biāo)文件的要求等。
    （6）審查主體工程以外可分包項(xiàng)目的分包人是否具有相應(yīng)資質(zhì)條件和類(lèi)似的工程業(yè)績(jī)。
    （7）審查同一個(gè)投標(biāo)人是否對(duì)同一個(gè)合同提交或參與提交兩份或兩份以上的投標(biāo)文件等。
    對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審的目的是：一是通過(guò)資格后審的投標(biāo)人可進(jìn)入下一步評(píng)比，對(duì)沒(méi)有通過(guò)資格后審的投標(biāo)人，將取消其投標(biāo)資格，減少了評(píng)標(biāo)工作量；二是有利于選出社會(huì)信譽(yù)好、管理水平高、技術(shù)力量雄厚、執(zhí)行合同隱患少的承包商，保證工程按期、保質(zhì)、保量完成。

    四、加強(qiáng)投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的客觀要求
    評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人的施工方法、工藝流程、施工進(jìn)度和布置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全保證體系與措施、投入主要設(shè)備、項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷、組織機(jī)構(gòu)的評(píng)審，統(tǒng)稱(chēng)為對(duì)投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審。這一工作是評(píng)標(biāo)階段的主要部分，不僅關(guān)系到工程能否按期、保質(zhì)、保量完成，同時(shí)也是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的客觀要求。
    （一） 施工組織設(shè)計(jì)體現(xiàn)了投標(biāo)人的管理水平
    投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，需要認(rèn)真研究招標(biāo)文件中的商務(wù)條款、技術(shù)條款、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)辦法等。在了解階段性工期與合同工期，工程質(zhì)量要求與技術(shù)規(guī)范，工程自然條件、水文條件、地質(zhì)交通等情況的基礎(chǔ)上，施工組織設(shè)計(jì)將結(jié)合投標(biāo)人的人力、物力資源及相關(guān)投標(biāo)人等情況進(jìn)行編制。所以它體現(xiàn)了投標(biāo)人的管理水平，不僅影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，也將直接影響工程造價(jià)。
    （二）施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審是保證工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等的重要措施
    工程的工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等要滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求，需要有一套完善保證體系和措施才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要對(duì)以下方面進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。
    1.嚴(yán)格評(píng)審?fù)稑?biāo)人的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、擬投入的人員。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中結(jié)合招標(biāo)文件的要求和評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否滿(mǎn)足工程實(shí)際情況、項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格是否符合招標(biāo)文件要求、是否具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的配備和數(shù)量是否滿(mǎn)足工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求進(jìn)行評(píng)審。
    2.嚴(yán)格評(píng)審?fù)稑?biāo)人擬投入的施工機(jī)械設(shè)備情況。施工機(jī)械設(shè)備是保證工期和質(zhì)量的必要條件，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一工作的審查力度。從投標(biāo)人擬投入的各類(lèi)施工設(shè)備數(shù)量入手，評(píng)審?fù)稑?biāo)人擬投入施工設(shè)備的性能、使用年限、完好程度、設(shè)備產(chǎn)地，特別是對(duì)保證工期和質(zhì)量的主要設(shè)備，要對(duì)其擬投入情況及配件情況進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，必要時(shí)可用澄清等方式，要求投標(biāo)人給予澄清和確認(rèn)。
    3.嚴(yán)格評(píng)審?fù)稑?biāo)人的施工方案和工藝流程。工程的進(jìn)度和質(zhì)量需要在投入的人力和物力基礎(chǔ)上，靠先進(jìn)、科學(xué)、合理的施工方案和工藝流程來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以應(yīng)對(duì)施工方案和工藝流程進(jìn)行詳細(xì)的分析和比較，分析施工方案中各種施工設(shè)備配置的類(lèi)型、性能、功率是否能夠滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要，是否存在浪費(fèi)（隱含著增加報(bào)價(jià)和索賠因素）等問(wèn)題。分析比較施工方法、工藝流程是否先進(jìn)可靠，采取的措施是否得當(dāng)，使用各種材料同施工工藝是否合理，是否能夠保證工程質(zhì)量。分析比較總價(jià)承包項(xiàng)目和工程量清單單價(jià)中攤銷(xiāo)項(xiàng)目的施工方案和布置的依據(jù)是否充分，是否超出招標(biāo)文件規(guī)定的用地范圍，是否能夠保證主體工程建設(shè)順利實(shí)施。另外，地下工程對(duì)于施工通風(fēng)與供風(fēng)系統(tǒng)、施工排水與供水系統(tǒng)、施工供電系統(tǒng)等臨時(shí)工程的施工方案和布置，應(yīng)結(jié)合工程自然條件和地質(zhì)情況進(jìn)行分析和評(píng)審。
    4.嚴(yán)格評(píng)審?fù)稑?biāo)人的安全環(huán)保措施。工程安全和環(huán)保措施是否可靠，不僅關(guān)系到工程建設(shè)能否順利實(shí)施，更關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，還將影響生態(tài)環(huán)境。審查投標(biāo)人的安全和環(huán)保措施，首先要對(duì)其合法性進(jìn)行評(píng)審，看是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。其次是審查措施的可靠性，對(duì)投標(biāo)人的措施進(jìn)行分析比較，確保措施的可行性和有效性。
    （三）施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)
    投標(biāo)人在認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)條款和招標(biāo)圖紙的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、招標(biāo)文件工程量報(bào)價(jià)清單說(shuō)明要求和工程量清單，參照或參考相關(guān)定額和企業(yè)有關(guān)實(shí)物量消耗指標(biāo)，分析測(cè)算企業(yè)間接費(fèi)和擬獲利等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照施工組織設(shè)計(jì)的施工方案和工藝流程等進(jìn)行總價(jià)承包項(xiàng)目的費(fèi)用、單價(jià)及攤銷(xiāo)費(fèi)用計(jì)算，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，從基礎(chǔ)單價(jià)分析開(kāi)始，到最終報(bào)價(jià)的確定，每一項(xiàng)工作都離不開(kāi)施工組織設(shè)計(jì)。
    經(jīng)過(guò)上述分析和評(píng)比可以看出，投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目擬投入人員、施工設(shè)備、施工方案、工藝流程、安全環(huán)保措施等直接影響了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。選擇施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)、先進(jìn)、合理且潛在隱患少的投標(biāo)人中標(biāo)并簽訂合同，在工程實(shí)施過(guò)程中就能保證合理的中標(biāo)合同價(jià)，并能減少變更、索賠等費(fèi)用。

    五、加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的根本體現(xiàn)
    投標(biāo)人在編制施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的實(shí)際情況，在分析招標(biāo)文件和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等情況后，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。有的投標(biāo)報(bào)價(jià)可能存在不平衡因素或給招標(biāo)人帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有的投標(biāo)人采取不正當(dāng)方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，其總報(bào)價(jià)與其他投標(biāo)人相比差額不大，若其有中標(biāo)優(yōu)勢(shì)，不但給合同管理帶來(lái)隱患，還將提高工程造價(jià)。因此在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)結(jié)合投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，避免同報(bào)價(jià)不合理的投標(biāo)人簽訂合同，以防在工程實(shí)施中增加不合理的投入。所以合理進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審和調(diào)整是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的根本體現(xiàn)。
    （一）評(píng)審和調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)
    （1）國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)；
    （2）評(píng)標(biāo)辦法；
    （3）招標(biāo)文件和圖紙；
    （4）投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)及其他。
    （二）評(píng)審和調(diào)整的主要內(nèi)容
    評(píng)審和調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)按招標(biāo)文件中的規(guī)定進(jìn)行，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的不予調(diào)整。一般調(diào)整的內(nèi)容有：不平衡單價(jià)的調(diào)整、招標(biāo)文件要求引進(jìn)設(shè)備采購(gòu)國(guó)價(jià)格差異的調(diào)整、提前得到付款的調(diào)整、潛在風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整、非重大偏離和保留的調(diào)整等，經(jīng)過(guò)這些因素的調(diào)整，確定投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)。
    1.不平衡單價(jià)的調(diào)整。首先分析其產(chǎn)生的原因。因?yàn)楫a(chǎn)生不平衡單價(jià)的原因很多，應(yīng)對(duì)不同的原因采用不同的方法進(jìn)行調(diào)整。招標(biāo)文件工程量清單同招標(biāo)圖紙計(jì)算的工程量不一致時(shí)，引起的不平衡單價(jià)的調(diào)整，應(yīng)分析和區(qū)別是主要工程項(xiàng)目的工程量還是次要工程項(xiàng)目的工程量，工程量差異的大小，單價(jià)的不平衡差額對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響程度等。對(duì)于次要工程項(xiàng)目，單價(jià)不平衡差額對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)影響很少的，不需要調(diào)整；工程量差異小，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不激烈，調(diào)整后不影響投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格排序時(shí)，則不需要調(diào)整，反之則應(yīng)調(diào)整。對(duì)于主要工程項(xiàng)目不平衡單價(jià)差額大，工程量差異大，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)差額也很大的項(xiàng)目，應(yīng)按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整不利于投標(biāo)人，避免這樣的投標(biāo)人中標(biāo)后給招標(biāo)人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
    2.招標(biāo)文件要求引進(jìn)設(shè)備采購(gòu)國(guó)價(jià)格差異的調(diào)整。有的建設(shè)項(xiàng)目由于設(shè)備技術(shù)、性能要求或根據(jù)施工技術(shù)、工藝流程和工程進(jìn)度計(jì)劃等要求，在招標(biāo)文件中規(guī)定必須采購(gòu)國(guó)外設(shè)備或施工機(jī)械，這樣就會(huì)形成不同的投標(biāo)人設(shè)備報(bào)價(jià)的組成不同、國(guó)別不同、運(yùn)輸方式不同、價(jià)格不同。調(diào)整的前提條件是投標(biāo)人所采購(gòu)的永久設(shè)備或施工設(shè)備符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)性能、施工技術(shù)、工藝、進(jìn)度要求。調(diào)整時(shí)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、設(shè)備性能技術(shù)差異、提供的備品備件及售后服務(wù)、投入使用運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和使用年限等進(jìn)行調(diào)整。
    3.提前得到付款的調(diào)整。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)階段的不同，招標(biāo)文件中的工程量報(bào)價(jià)清單中，對(duì)工程建設(shè)的臨時(shí)附屬工程如施工風(fēng)水電系統(tǒng)、砂石骨料系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、辦公室文化福利等按項(xiàng)實(shí)行總價(jià)承包，永久工程實(shí)行單價(jià)承包。有的投標(biāo)人為了提前得到付款，把前期實(shí)施的總價(jià)承包項(xiàng)目和前期實(shí)施的永久工程的價(jià)格做得很高或偏高，將后期實(shí)施工程價(jià)格做得低些，以達(dá)成得到提前付款的目的。調(diào)整時(shí)應(yīng)按合理的資金流量計(jì)劃比較投標(biāo)人提前得到的支付款額，對(duì)給招標(biāo)人帶來(lái)的貸款利息、提前籌資費(fèi)用等進(jìn)行調(diào)整。對(duì)這種投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，應(yīng)注意潛在的索賠或其他風(fēng)險(xiǎn)的存在。
    4.投標(biāo)人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整。工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中都會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一般招標(biāo)文件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)條款已有明確的規(guī)定。如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)在處理風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任時(shí)，偏離招標(biāo)文件的規(guī)定，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給招標(biāo)人時(shí)，首先應(yīng)區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型，對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的方法進(jìn)行評(píng)審和調(diào)整。                             
招標(biāo)文件中明示或暗示應(yīng)由承包商承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，在評(píng)審和調(diào)整時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析投標(biāo)人對(duì)商務(wù)條款的承諾、施工組織設(shè)計(jì)對(duì)這些因素采取的措施、單價(jià)分析表和總價(jià)分析表的內(nèi)容組成等。如果投標(biāo)文件對(duì)于這些因素沒(méi)有說(shuō)明或者措施含糊不清，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)文件的澄清，并根據(jù)投標(biāo)人的澄清情況和評(píng)標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
    5.非重大偏離和保留的調(diào)整。評(píng)標(biāo)過(guò)程中按照招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)文件中出現(xiàn)可接受的非重大偏離和保留，應(yīng)按評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
    6.投標(biāo)文件中其他有關(guān)項(xiàng)目的分析與評(píng)審。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)自己的施工組織設(shè)計(jì)情況，編制擬投入本合同的施工機(jī)械設(shè)備表、試驗(yàn)測(cè)量質(zhì)檢儀器表、勞動(dòng)力計(jì)劃表和材料消耗量計(jì)劃表等。這些投標(biāo)文件雖然在評(píng)標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有影響，但在合同簽訂后，將是處理工程索賠和糾紛的依據(jù)，是有效控制工程造價(jià)的重要因素。如果承包商進(jìn)場(chǎng)，招標(biāo)人的征地或合同中規(guī)定提供的設(shè)施沒(méi)有按時(shí)提供，造成違約，承包商將按照合同有關(guān)條款提出索賠。所以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能忽視對(duì)這些投標(biāo)文件的評(píng)審，應(yīng)分析和評(píng)審這些投標(biāo)文件的計(jì)劃量是否與施工組織設(shè)計(jì)的施工布置、工藝流程、進(jìn)度計(jì)劃一致，如果相差很大，應(yīng)在投標(biāo)文件澄清中進(jìn)行確認(rèn)，并在合同談判中作出規(guī)定。

    六、做好合同談判是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的重要保障
    評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)審，推薦最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審綜合得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦結(jié)果，同第一中標(biāo)候選人，就評(píng)標(biāo)委員會(huì)的建議、招標(biāo)文件或投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)的細(xì)小錯(cuò)誤及有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等控制與管理進(jìn)行商談，達(dá)成一致意見(jiàn)。雙方不能在合同談判中過(guò)多要求對(duì)方提供優(yōu)惠條件，更不能就招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容提出改變。合同談判應(yīng)在公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得違反國(guó)家法律法規(guī)。合同談判內(nèi)容是合同文件的重要組成部分。
    經(jīng)過(guò)合同談判，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，在中標(biāo)人提交履約保函后，雙方即可簽署合同協(xié)議書(shū)。由此，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、合同談判記錄、招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中補(bǔ)疑澄清文件資料等組成了該招標(biāo)項(xiàng)目的合同，是雙方在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵守的文件，受法律保護(hù)。因此，做好合同談判是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的重要保障。
結(jié) 論
    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)也有一些有待完善的地方，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)充和修改。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理，在以上所述的六個(gè)方面的基礎(chǔ)上，更需要完善的、與實(shí)際相適應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)范、約束和指導(dǎo)。如此才能真正規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，建立科學(xué)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，達(dá)到加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的目的。


    源自：《招標(biāo)采購(gòu)管理》   作者：何菲菲   于長(zhǎng)生 （作者單位：何菲菲，遼寧省湯河水庫(kù)管理局；于長(zhǎng)生，遼寧潤(rùn)中供水有限責(zé)任公司）

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